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双保共建、设"合规官" 央企这样防范境外廉洁

【中央企业加强境外机构监督之二】

双保共建、设"合规官"……

央企这样防范境外廉洁风险

加强境外机构监督,制度建设不可或缺。

在开展巡视检查和加强党建的基础上,各中央企业通过加强境外单位内部防控、境外人员日常监督管理、境外单位纪检组织建设等方式强化境外机构监督。

中国商飞:第一课主讲廉洁合规

2018年5月25日13:00,俄罗斯莫斯科,CR929中俄远程宽体客机项目第三次中俄联合办公区,一场不一样的培训正在这里进行。

不是讲授飞机设计研发,也不是讲授项目管理,来自俄罗斯联合航空制造集团(UAC)的讲师正在认真细致地讲解当地法律法规,中国商飞公司第一批40余名联合工程团队技术人员以这样一堂课开始了在俄的工作。

“出门在外,最怕‘水土不服’,我想除了生活、饮食方面,及时了解当地法律法规,严守安全、合规、廉洁要求更加必要,这样才能做到达成一条心、树立一面旗、绷紧一根弦、拧成一股绳。”联合团队第六党小组组长鲍亮亮说道。

为确保国有资产安全运营、保值增值,防控境外投资运营风险和廉洁风险,中国商飞公司纪委提出了保宽体客机项目研发合规、保双方员工廉洁安全,共同创建国际一流民机品牌的“双保共建”工作机制和思路,并于2017年8月与俄罗斯联合航空制造集团公司签订《“双保共建”协议书》,彰显中国企业按照中国标准与合作伙伴共同开展反腐败合作的自信和引领效应。

中船物流:从一张白纸开始构建“不能腐”机制

中船能源(新加坡)有限公司是中国船舶工业集团有限公司下属中船工业成套物流有限公司全资成立的首家海外实体公司,是中船集团海外拓展业务的重要前哨。这家成立于2014年3月的公司,目前有员工26人,其中中国员工10人(含8名驻船货管员),新加坡当地员工16人。

短短四年,从海外公司党建、纪检一张白纸到因地制宜开展“不能腐”制度建设,中船物流纪委跨过了好几道坎:首先是“人”的难题。央企拓展海外市场时在人员机构设置上往往注重精练、高效,满足职能部门运转就行,因此中方员工一般都是一岗兼多职。其次是环境的差异。中新两国在政治、法治、文化等方面存在差异,给党风廉政建设和反腐败工作带来一定挑战。

“结合这两方面的实际情况,我们党委、纪委专门研究了新加坡公司的管理特点,围绕人、财、物等重点环节,全面梳理完善与境外业务相关的各项制度,把党纪党规融入海外公司制度建设,因地制宜构建海外公司‘不能腐’体制机制。”

中船物流纪委书记周军华表示,通过借鉴新加坡对腐败“零容忍”的法治特色,在境外企业鼓励培育依法依规办事的企业文化氛围,并指导新加坡公司建立健全关键领域和环节的规章制度,比如业务招待管理制度、差旅费报销管理制度、礼品管理制度、公务用车管理制度等,结合当地消费水平和风俗习惯,明确相关的费用标准,初步实现了“不能腐”基本制度在新加坡公司的延伸覆盖。

公司员工表示,“不仅是我们中方员工,现在当地员工也在潜移默化中欣然接受并遵守我们的规章制度。”

中石化:制定“合规官”系列制度

强化境外廉洁风险防控制度建设,不断扎紧“不能腐”的笼子,这样的例子还有很多。

国机集团要求承担海外工程项目的所属企业必须建立并报备佣金管理制度,强化执行监督,切实做好项目佣金管控,防范腐败风险发生。

中国移动集团公司建立健全境外机构信访举报机制,并通过加强制度建设提升辛姆巴科公司(中国移动在巴基斯坦的分公司)在物资采购、网络建设等高风险领域的廉洁风险防控水平。

此外,加强境外单位纪检组织建设,明确境外纪检监督的重点和手段,加大对境外违纪违法问题的查处力度,强化监督执纪问责,也是加强境外廉洁风险防控的重要一环。

目前,中国石化集团公司党组纪检组、监察局正在制定《加强集团公司境外廉洁风险防控的实施意见》和《中国石化集团公司境外反腐败合规手册》。通过制定《合规官(纪检专员)履职管理办法(试行)》《合规官(纪检专员)履职考核评价办法(试行)》(联合石化公司),创新实施合规官(纪检专员)制度,将监督触角伸向海外机构。

2018年7月27日,中国石化集团《海外机构“纪检监察小组”工作办法(试行)》正式实施,此制度对国际勘探石油公司各海外机构“纪检监察小组”的管理和运行机制作出了规定,明确了各海外机构“纪检监察小组”的机构及人员设置、职责分工、考核奖惩、具体要求等内容,切实将监督工作融入日常管理。(中央纪委国家监委网站 王小宁)

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